一、引言

　　2016年,“十三五”强势开局,京津冀协同发展全面提速,保定市位处“通衢之地”,与北京、天津构成“黄金三角”,区位优势催生“京津保地区率先联动”之势。清苑区位处保定以南,毗邻主城区。2015年,清苑抢抓协同发展机遇,迎来撤县设区这个巨大红利,腹地区位优势将进一步凸显,资源禀赋优势将进一步释放。

　　在这一发展进程中,要充分发挥经济开发区的溢出效应,先试先行,以点带面,辐射全面。“河北清苑经济开发区”始建于2004年,位于朝阳路西侧,清苑北外环以西,2011年7月正式升格为省级经济开发区。开发区总用地面积为15平方公里,分为建成区、现代生产服务区和规划区三个部分。开发区的产业定位是:重点发展汽车制造、汽车零部件及现代制造产业,兼顾科研会展、仓储物流、商贸服务等综合功能。位于城区西的白团乡开发区是我区规模最大、功能最齐全的经济开发工业园区。2014年底,正式成立园区管委会。2015年4月,清苑检察院制定《清苑检察院服务园区建设工作方案》,成立驻园区工作领导小组,设驻园检察室,派驻正式干警,为园区建设提供专门检察服务。

　　　　二、问题与现状 

　　开发区建设,看似局部,却事关全局。园区建设水平事关农业人口转移就业,事关城乡二元结构改善,事关本地资源最佳配置,事关经济社会发展全面提速,事关全区人民生活质量全面提升。清苑撤县设区以前,是农业大县、人口大县、宗教大县,各方面发展不够均衡。园区建设过程中,存在着以下问题:一是社会稳定方面的渣痞团伙、沙霸路霸问题较为突出;二是征地补偿方面的违章搭建、坐地起价现象较为普遍;三是执法办案方面的信息不畅、线索不足的问题较为明显。

　　　三、对策与实践探索 

　　(一)定职能,瞄准靶心、精准发力。紧紧围绕园区建设,充分发挥打击、教育、预防、保护等职能作用,以常态化建设为抓手,为园区建设提供全方位的检察服务。

　　1.联系机制常态化。与园区管委会建立常态化联系机制,定期召开联席会议,实行园区项目建设进展情况和检察室服务园区建设情况月通报制度,实现双向互动。

　　2.严打犯罪常态化。侦监、公诉部门与公安机关加强配合,重点打击园区建设周边的村霸、路霸、沙霸、强揽工程等黑恶势力;严厉打击非法阻工、封门堵路、强迫交易、敲诈勒索等干扰园区正常经营、破坏发展环境的犯罪,以及杀人、绑架、爆炸等影响园区安全的严重暴力犯罪和涉园区的“两抢一盗”侵财犯罪。

　　3.重拳反腐常态化。反贪局重点查办园区建设过程中国家工作人员利用市场监管、社会管理和公共服务等职权操纵招投标、插手企业经济活动以及向企业“吃拿卡要报”、强拉赞助、入股分红等严重破坏经济发展环境的贪污贿赂犯罪;反渎局重点查办包庇、纵容、参与破坏市场经济秩序犯罪。反渎局查办农民专业合作社非法集资监管领域渎职犯罪3件7人,效果显著。

　　4.犯罪预防常态化。职务犯罪预防局定期进入园区开展形式多样的法治宣传教育活动,通过法律咨询、法制讲座等形式,增强园区干部职工的法制观念和遵纪守法的自觉性。对园区重大投资项目、工程建设和经营活动的关键环节进行监督,对可能诱发职务犯罪的因素和环节及时提出检察建议,协助、指导管委会建立和完善制度、堵塞漏洞。截至目前,开展法制宣传6次,法制讲座6场,帮建制度13条。

　　5.矛盾化解常态化。控申部门专门建立涉及园区企业信访工作的长效机制,全面落实院领导接待制、首办责任制和领导包案制。民行部门依法对涉及侵害园区企业利益的确有错误的民事行政裁定、判决提请抗诉或发出再审检察建议,对涉及园区项目建设的违法执法行为及时提出监督纠正意见。

　　(二)建载体,力量下沉、定向施策。创建驻园检察室、企业巡回检察室、服务区域经济发展兼涉农检察工作队“三级载体”,形成多点发力、重点突出、全区覆盖的大格局。

　　1.以驻园检察室为“中枢”。明确驻园检察室的功能定位,将其作为连接院内各部门的开展服务园区工作的“神经中枢”,通过信息采集、需求分析、梳理汇总、形成报表,通过服务区域经济发展办公室将需要开展的具体工作分流至各业务科室,再由各业务科室针对具体主体、具体问题、开展具体业务,确保工作开展的针对性和实效性。

　　2.以企业巡回检察室为“窗口”。与重点企业开展“检企共建”,进驻企业建立巡回检察室,截至目前,我院已在立中集团、古城香业、巨辰起重、望亭变压、中凯建设等5家重点企业设立企业巡回检察室,进行了规范化建设,工作职责全部挂牌上墙公示,结合“逢五进站”工作制,开展进企大走访活动。

　　3.以服务区域经济发展兼涉农检察工作队为“生力军”。清苑2015年“撤县设区”,农业、农村、农民问题仍是园区建设过程中的问题根源。我院党组立足实际,客观分析,结合我院涉农检察的历史优势,决定依托原有涉农工作平台,成立6支“服务区域经济发展兼涉农检察工作队”,每队分包3个乡镇,覆盖全区18个乡镇和1个经济开发区,发展基层联络员288名。在一线发挥案件线索摸排、矛盾纠纷化解等重点、难点工作。我院针对分包经济开发区的第一工作队了解到的开发区征地难问题,决定由一名副检察长带队,挨家挨户走访,逐一摸清诉求,逐一解决。并探索与律师、民意代表、利害关系人,举行“三堂会诊”的新机制,通过公开透明机制,有效杜绝私下串联、坐地起价等不合理现象。为开发区顺利开工立下了汗马功劳,得到了区委的充分肯定。

　　(三)创亮点,提升品位、精准服务。

　　1.依靠三级载体,实现三级联动。一级联动。驻园检察室协同园区管委会,与土地、环保、工商、食药监、国地税等8家行政部门形成联动,对园区建设过程中产生的征地、拆迁、行政蛇皮程序方面存在的问题,及时协调解决。二级联动。企业巡回检察室与园区内落户的5家商家、企业建立联动机制,建立台账,及时掌握施工、建设开发过程中遇到的难点问题,帮助协调解决。三级联动。服务区域经济发展兼涉农检察工作队与周边乡镇、村两委班子21名干部建立联动机制,及时掌握园区周边存在的刑事违法犯罪情况和职务犯罪线索,及时协调侦查部门进行查处。

　　2.开展“订单式”服务,推动检察服务的“供给侧改革”。改变以往“我们提供什么,企业就接受什么”的陈旧做法,专门制定《企业“订单式”服务征求意见表》给企业需求“把脉”:一方面,列明检察机关的服务态度、服务措施、方法创新、行贿档案查询、打击和预防职务犯罪、优化发展环境等6项内容,由企业进行评价,找准服务园区建设过程中的“短板”。另一方面,征求意见建议,对征集上来的近200份意见建议进行梳理,形成了包括法制宣传、督促提升行政审批效能、普法警示教育、法律风险防范、打击制假售假和保护知识产权等内容的“服务订单”,切实将企业由服务对象变为决策主体,使服务更精准、更“解渴”。

　　3.多措并举、多元培育,千方百计服务园区建设。驻园检察室在实践中探索形成了一系列“小而精”的工作机制,提升了服务园区建设工作的实效性。例如,实行预防项目负责制,建立检察官服务项目联系机制,党组成员带头,对口帮建。又如,对入驻园区重点项目开展专项预防,确定责任检察官,积极介入工程立项审批、招标投标、工程监理、资金拨付、项目验收等环节,全程跟踪监督。再如,针对“首都迁移企业,创新型微小企业,本地重点企业”三类企业实行行贿档案查询优先受理,案件信息优先通知,刑事案件提前介入机制,提升企业的满意度。

　　(作者系河北省保定市清苑区人民检察院检察长 卢春生)

　　　　参考文献: 

　　马克思:资本论(第1-3卷).人民出版社1975

　　高鸿业:西方经济学(第四版).中国人民大学出版社2007

　　[美]保罗、A、萨缪尔森、威廉、D、诺德豪.经济学(十七版).北京:人民邮电出版社2003