检察机关服务和保障非公有制经济发展涉及多层面、多角度的探索与实践。今年初,最高检下发了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》,对各级检察机关提出了明确要求。近日,我们结合区域经济社会特点,就如何进一步优化发展环境,努力为非公有制经济发展提供司法服务和保障进行了专题调研。

　　　　一、大庆高新区经济发展基本情况 

　　大庆高新区坐落于哈大齐工业走廊中部,地处大庆油田外围。1992年4月启动建设,同年11月被国务院批准为国家级开发区。近年来,随着非公有制经济的迅速发展,大庆高新区成为黑龙江省区域经济跳动最活跃的脉搏。2015年,全区生产总值681.9亿元、工业增加值554.9亿元、财政收入32亿元,分别是2010年的2.08倍、2.13倍和1.95倍。在115个国家级开发区中,大庆高新区综合排名第33位,在东北地区位列第3位。现有收入超亿元企业52家,超10亿元企业12家,企业总数3750家,90%以上为非公有制企业。

　　　　二、大庆高新区非公有制经济发展的法治环境现状 

　　随着经济和社会的发展,涉及非公有制企业的违法犯罪呈不断上升趋势。一是危害非公有制经济发展的新型犯罪增多。如:电子商务诈骗、P2P融资诈骗、假冒注册商标、非法出售企业主信息等。二是非公有制企业从业人员法律意识薄弱。一些企业员工法律知识欠缺,不善于依法保护企业权益,有的铤而走险违法经营。三是个别行政机关工作人员干扰和阻碍非公有制经济发展。由于部分非公企业基础较为薄弱,正处于成长发育期,个别行政机关工作人员利用手中职权人为设置障碍、以权谋私,不作为、乱作为,影响和阻滞了非公有制经济健康发展。

　　　三、检察机关保障和促进非公有制经济发展的对策 

　　认真贯彻最高检《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》,要坚持把服务非公经济发展作为服务大局的重要组成部分,结合辖区管理体制和经济发展特点,找准服务和保障工作切入点和着力点,提高工作实效。

　　一要树立对非公有制经济进行平等保护的司法理念。充分认识非公有制经济的重要地位,是做好非公有制经济司法保障的先决条件。要改变过去那种片面强调公有制经济神圣不可侵犯,忽视对非公有制经济提供法律服务和司法保障的做法,强化政治意识、大局意识、服务意识,树立为非公有制经济发展服务与为公有制经济服务都是为党和国家服务的思想,以满腔热情为非公有制经济发展提供法律服务。

　　二要强化为非公有制经济提供平等司法保障的执法观。在办案过程中,无论对公有制经济还是对非公有制经济,都要同等对待、同等保护、同等服务。教育引导干警增强服务保障非公有制经济发展的意识和责任,坚持以促进非公有制经济发展为己任,认真履行法律监督职能,自觉维护非公有制经济的合法权益。帮助、引导和支持非公有制经济健康发展,做非公有制经济发展的支持者、引导者、服务者。

　　三要积极营造有利于非公有制经济发展的法治环境。与公安机关、审判机关密切配合,严厉打击侵害非公有制经济发展的刑事犯罪,从重、从快查办各类新型犯罪。对电子商务诈骗、P2P融资诈骗等新型犯罪,以及危害非公有制经济发展的黑社会性质组织犯罪,偷税骗税、逃汇骗汇、侵犯知识产权等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪,要依法快捕快诉,为非公有制经健康发展提供良好的法律保障。

　　四要依法查办和预防危害非公有制经济发展的职务犯罪。对国家工作人员利用税款征收、市场监管、环境监测、招标投标管理、检验检疫、报关审证、签证办照、执行裁判等职务之便,索取非公有制企业财物的犯罪案件,一查到底,绝不姑息。对因玩忽职守、滥用职权或徇私舞弊行为,给非公有制企业造成重大经济损失的案件,以及非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等犯罪坚决依法查处。同时,要深入开展职务犯罪预防工作,做到打防结合、标本兼治,从源头上遏制发生在非公有制经济领域中的各种职务犯罪。

　　五要进一步加强对涉及非公有制经济案件的诉讼监督。对危害非公有制经济发展及经营者个人合法权益的案件,侦查机关应当立案而未立案的,要依法监督立案。对违反诉讼程序,侵犯非公有制企业经营者人身权利、民主权利的行为,通过下发纠正违法通知书、检察建议等坚决依法纠正。对涉及非公有制经济的各类判决、裁定确有错误的,依法提出抗诉。对因滥用职权、徇私舞弊、枉法裁判构成犯罪的司法人员,要依法追究其刑事责任。

　　六要在执法办案中坚持做到打击与保护并重。严格区分经济纠纷与刑事犯罪的界限,慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施,不因办案而毁了一个企业。对那些犯罪情节较轻,认罪态度较好,又无逃跑、自杀、隐匿罪证可能的非公有制企业经营者,可以依法取保候审。对确实需要拘留、逮捕的,应当在法律允许的范围内,尽量使企业正常的生产经营不受影响、企业的合法利益不受损害。

　　(作者系黑龙江省大庆高新区检察院副检察长)