检察机关强化执法办案的内部监督,是促进公正廉洁执法的关键环节。我院在达州市院的领导下全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会、全市检察长会议精神,认真落实省院反腐倡廉建设工作会议,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,着力加强党风廉政责任制和反腐倡廉建设,严格按照最高检《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》开展内部监督工作。万源市人民检察院院纪检组以“全院干警无违法违纪、无错案、无办案安全责任事故”的“三无”作为工作目标,紧紧围绕检察工作中心任务,抓基础、强素质、严规范,坚持预防、惩治、保障、教育并重的方针,一手抓源头预防,一手抓过程监控,强化对执法办案的内部监督,进一步增强了办案人员依法、文明办案的自觉性,确保了公正执法、严格执法和文明执法,有力地促进了检察队伍建设和各项检察工作的健康发展。
一、以思想教育为先导,增强干警的自制力
(一)坚持开展党纪党规和检纪检规教育。定期组织干警学习中纪委、最高检、省纪委和省院一系列有关廉洁自律的纪律和规定,做到人人熟知,自觉执行。我院纪检组充分利用内网资源,将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的《八项规定》、最高检《检察人员八小时外行为禁令》、“廉政准则:“五十二个不准”等学习资料发布在本院内网网站纪检监察栏目里,以供全院干警及时学习。
(二)积极协助院党组开展党风廉政建设文化宣传教育和警示教育。定期或不定期组织干警观看有关党风廉政建设的电教片,充分利用板报、图片展、警示语等形式,对干警进行反腐倡廉教育于节假日利用网络信息平台给干警发送廉政信息;在院办公大楼各楼层通道口墙壁、走廊等醒目位置悬挂了以廉政文化为主要内容的宣传廉政警示语。警示语的内容突出了执法为民的主题,营造了公正执法、文明办案的浓厚氛围,将廉政文化建设融入了精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程,完善了内部监督措施,强化了我院纪检组对院干警执法办案和纪律作风方面的监督。
(三)建立联席会议制度。按照最高检修订后的《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》的规定,参照省院、市院党风廉政建设联席会议制度,制定了《万源市人民检察院党风廉政建设联席会议制度》,明确了联席会议的主要职责任务和工作流程。把建立党风廉政建设联席会议制度作为落实党风廉政建设责任制“齐抓共管”、“分工负责”原则的一项重要内容。
(四)今年年初,在全院干警大会上,由党组书记,由检察长黄中专题部署党风廉政建设,强化制度和纪律的执行力。会上,现场层层签订党风廉政建设责任书,将履行党风廉政建设与业务工作一起纳入全院绩效考核;对分管检察长、中层干部逗硬落实“一岗双责”,对党风廉政建设实行一级抓一级、层层抓落实。
二、以制度建设为重点,增强制度的执行力
检察机关内部监督工作,是整个检察工作的重要组成部分,更是检察机关纪检监察部门的重要职责。切实加强检察机关内部监督工作,对推动检察业务发展,促进检察事业进步具有十分重要的作用。一是坚持定期与干部进行诫勉谈话制度:在民主测评中评价较差、工作业绩不明显的,及时进行了诫勉谈话,促其改进纠正;二是坚持对新任中层干部进行廉政谈话制度,通过教育在先、预防在先的方式对院里的新任干部进行谈话,加强对新任干部的教育,严格要求其落实党风廉政建设责任制,严格遵守院里的规章制度;三是全面推行“一案三卡”制度,即办案人员办理每起案件,都必须按照规定分别填写对案件当事人的“办案告知卡”、对办案人员的“廉洁自律卡”、案件办结后的“回访监督卡”。四是组织干警认真学习并严格执行《检察人员八小时以外行为禁令》,提醒干警慎重交友,规范执法办案行为和社会交往行为,坚持抓早抓小,从源头上预防检察人员违法违纪案件的发生。对干警身上发现的问题要早发现、早提醒、早纠正,早查处。
三、以内部执法监督为工作重点,采取多种方式强化监督
(一)进一步深化检务公开,增强检察工作的透明度。健全检察机关社会各界、人民群众、新闻舆论监督的制度,特别是重视人民监督员、我院公诉科在审查一起职务犯罪案件时,为深化落实检务公开和保证当事人的诉讼权利,经院领导同意,决定邀请人民监督员全程参与讯问犯罪嫌疑人。讯问当日,在人民监督员的参与下,办案人员依照法定程序对案件情况进行核实,整个讯问过程顺利进行,取得了良好的效果。讯问结束后,人民监督员对此次讯问过程发表了看法。
(二)创建廉政监督员制度。为进一步推进检察院党风廉政建设,拓宽监督渠道,完善创新监督机制,以公开透明为基本要求,积极探索从源头上防治腐败的机制。通过在本院内各部门设立廉政监督员,对其科室的纪律作风依法监督,有问题时及时提醒科室负责人,避免发生严重问题,廉政监督员认为发现的问题涉嫌严重违纪,在向所在部门主要负责人报告的同时,也要及时报告本院纪检监察部门。《廉政监督员制度》的建立,旨在强化本院的内部监督工作,整合内部监督力量,促成全院干警遵纪守法的良好局面。
(三)严格检察人员行为规范的监督。加强考勤管理,召开重大会议、政治学习活动均实行考勤制度;加强检察人员行为规范管理,对接待群众来信来访情况督察,纠正对公诉人员出庭情况,办案区的使用管理,办案安全防范预案和落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像等情况进行了执法性督察,电视视频会议情况进行督察,纠正着装不规范、行为不端庄的问题;对警用装备使用管理情况督察,纠正和防止滥用枪支械具;警车管理和遵守检容风纪情况特别是“禁酒令”执行情况督察,维护检察机关良好形象。同时建立了干警廉政档案,每人一档,述职述廉、考评奖惩等内容,实现检察人员廉洁、执法、业绩、管理的有机结合。
四、拓宽监督渠道,自觉主动接受外部监督
(一)全面深化正风肃纪,查找“四风”中存在的突出问题。近日,万源市检察院特邀万源市部分人大代表、政协委员、纪委及政法委工作人员、人民监督员、律师代表、社区居民代表及退休干部代表等走进检察机关参与“开门评风”座谈会。座谈会上,通过零距离、面对面座谈的形式,虚心征求受邀代表对如何改进检察工作、如何搞好正风肃纪专项活动以及群众路线教育实践活动的开展等意见和建议。
(二)结合我院工作实际,开展了正风肃纪活动,并成立了领导小组。近日,万源市检察院在钟亭乡红沙梁村召开了一线党组会,专题研究了正风肃纪工作。党组书记检察长黄中专题部署了正风肃纪的有关工作,强调了要切实解决整风肃纪“九个方面突出问题”,结合本院、各部门实际,有针对性地提出整治重点,采取有效措施,使正风肃纪工作有目标,有责任人,有时限要求,有具体措施,有明显成效.
(三)提高效率,增强了检察工作的实效性。在学习整风肃纪活动中,严格按照中央八项规定、省委省政府十条规定、市委十一条规定作为切入点,进一步查找全院干警中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,通过“转变作风,司法为民”活动的开展,全院干警的作风发生了明显的转变,执法为民的态度更加端正,执法能力得到了全面提升,取得了明显的效果,努力提高检察机关执法公信力和检察工作满意度。
(作者系四川省万源市人民检察院检察长)
