沧州市新华区检察院干警队伍的整体老化,工作的主观能动性和创新精神不强,现有57名干警中45岁以上的34名,占总人数的60%;全日制法律本科9人(含聘用制人员3人),其中7人是近两年刚入院的。7名班子成员中50岁以上的占5人,14名中层正职中48岁以上的11人,干警队伍的活力和工作积极性受到了很大影响。对此,新华区检察院党组高度重视,多次进行专题研究,制定有效措施,认真加以解决。
一、成立“青年干警法律研究会”,搭建成长成才平台。
青年干警是检察工作的生力军,也是检察院发展的未来,为加强培养青年干警成才。2012年初,我们组织全院进院较晚学历较高的16名干警成立了“青年干警法律研究会”,后通过统一招录的4名年轻干警也加入进来,现已达到20人。此项工作由一名院领导和政治处主抓。
成立“青年法律研究会”的目的是提供青年干警学习成长的平台,提高研究解决问题的能力,提升政治、业务和文化等方面的综合素质,对表现特别突出的干警放到重要岗位压担子,条件成熟时提拔重用。其活动的主要内容是学习法律政策,研讨疑难案例,撰写调研文章,提供法律意见。其活动的主要形式,一是理论研讨,学习新的法律法规、司法解释、业务规范等,根据每年的重点调研课题,结合主要业务科室和干警特长,撰写调研文章,探讨前沿问题和理论动态。二是工作会诊,就办案和工作中存在的问题、疑难案件进行座谈讨论,主要业务科室提供相关法律文书、法律规定和案例,各成员共同研究分析,提出意见建议。三是业务交流,成员轮流授课,就工作和办案中的体会和问题相互交流、点评,互动讨论,使活动成为思想交换、观点交锋、知识共享的平台。研究会成立以来,平均每半月活动一次,举办检察讲坛4次,研究典型案例8件,撰写调研文章20篇,全院有2名干警入选全省检察研究人才库,两名干警在全省征文活动中分别获得一等奖和三等奖,参加上级业务竞赛和抽调到专案组的3名干警成为本院业务骨干,撰写的职务犯罪预防工作报告,被区人大主任肯定和批示。
二、开展“三优”干警培树活动,用身边的先进典型影响教育干警
从新华区检察院队伍建设的现状看,全院缺乏工作上出类拔萃的业务骨干,更缺乏理论功底深厚、实践经验丰富的专家型复合人才,目前招录引进困难很大,立足本院培养,树立让干警看得见、摸得着的身边典型,发挥先进模范的引领示范效应是可行的办法,2012年以来,我们决定在全院开展“优秀办案能手、优秀廉洁标兵、优秀模范人物”的“三优”干警培树活动,结合每年开展的专题教育和培训安排,立足本职,培树典型,带动队伍建设和各项工作不断发展。
培树活动在院党组的领导下,确定专门组织机构和人员,按着与业务工作相结合、与队伍建设相结合、与提高公信力相结合的原则,立足本职,人人参与,营造氛围,注重实效,先后安排专家授课4次,内部检察讲堂8次,廉政教育活动5次,检察开放日活动2次,到群众联系点下访接访和参加全区联合接访40多人次,每年培树典型3名,涌现出全市“十佳女卫士”、“优秀侦查监督检察官”,全区“职业道德模范”等多名先进模范人员,有力的带动了队伍建设和各项工作发展。
三、多措并举,保证队伍建设健康发展
近年来受社会上不良风气的影响,个别干警价值观错位,是非界线模糊,大局意识不强,法律观念淡薄,加强教育和管理是队伍建设的重要举措。在抓教育上我们突出三个方面。一是在人员上以全员教育为基础,突出抓好占全院干警的90%以上的党员干警教育;注重抓好18名转业军人干警教育;重点抓好40岁以下的青年骨干教育。二是在内容上以正面教育为主,警示教育为辅,突出教育实践活动、核心价值观教育、理想信念教育、革命传统教育、案例警示教育。三是在形式上追求多样性,第一,集中理论辅导,请党校教员上课,检察长讲党课,参加上级组织的网络培训并写好读书笔记;第二,组织转业军人干警利用八一节到天津平津战役纪念馆周恩来、邓颖超纪念馆参观,接受革命传统教育;第三,组织主题教育书画摄影作品征集活动,开展“文化育警”书画展,在办公楼内建起30多个板块的“检察文化长廊”,积极开展检察开放日活动;第四,坚持“四谈四访”,即干警思想波动出现问题苗头时,发生矛盾纠纷时,本人、家属、老人生病住院时,有解决不了的困难时及时谈心家访,干警生日时送生日蛋糕,每年定期体检,让干警体会到组织关爱的同时,增强干警的凝聚力和向心力。
在监督管理上,注重抓三个重点,一是重点科室,在侦、捕、诉等重要业务科室实行周例会制度,每周一召开科室例会,汇报工作,研究讨论案件,科长负责按业务流程严把案件质量关;二是重点环节,根据上级执法规范和本院工作要求,院制定了八个内部责任规范,包括自侦、控申、侦监、公诉等主要办案环节和值班、车辆、财务、扣押款物管理等方面,明确责任,抓好监督、强化追究、杜绝错案;三是重点人员,主要是党组成员、部门负责人,明确“一岗双责”,签订责任状,工作上实行科长、主管领导、检察长逐级负责制,严格审批把关,出现问题追究连带责任,每年都要召开民生话会,对照检查,开展批评和自我批评。同时,加强检委会、纪检监察和人民群众的监督,保证了案件质量和工作效果。几年来,未发生一起因案件质量问题引起的群众上访,未接到一起干警违法违纪行为的群众投诉,未出现一件问题案件,保证干警队伍健康持续发展。
四、学练结合,提升业务能力和执法水平
新华区检察院结合修改后的“两法”经常抓好干警的业务学习,其方法是:开展院里每两周集中一次学习,平时由各分管党组成员抓好科室学习和个人自学。做到一是集中培训和岗位练兵相结合,除积极组织干警参加上级机关开展的网络培训、短期集训、专题讲座外,我们还邀请中国政法大学教授对修改后的“两法”进行集中辅导,请上级院领导进行专题授课,不但从立法原则上把握修改后“两法”的精神,还要从检察职能上熟悉“两法”的新要求。同时组织干警结合本职业务工作轮流讲解修改后的“两法”,以及学习贯彻“两法”的体会,开展以老带新、以新促老、共同提高的岗位练兵活动,先后集中专题辅导5次,轮流讲课14堂。二是突出重点和全员培训相结合,按照领导带头、骨干负责、全员参与的要求,根据不同业务、不同岗位的需要,分类培训,既全员参与又突出重点。在人员上以院领导和主要业务骨干为重点;在内容上以新增职能和程序为重点,如侦监工作“逮捕必要性的审查”,公诉工作“非法证据排除”、“庭前会议程序设置”,自侦部门“镜头下的询问”,民行部门的调解、执行监督等内容。三是理论研究和业务实训相结合,根据贯彻落实“两法”中的问题,积极进行调研。同时开展业务实训,公诉部门组织观摩庭、示范庭,自侦干警模拟讯问、参加庭审,中层骨干参加轮流接访等,特别是把学习培训的效果落实在“两法”的具体实施中,落实在证据制度、宽严相济刑事政策、法律监督综合效果等事关案件质量和执法公信力的具体案件中,通过检、法、律三方庭前沟通,侦查人员、鉴定人员出庭答辩,开展刑事和解和量刑建议等,今年以来立办行受贿案件11件11人,全部侦结移诉;在做好常规性监督的同时,积极开展专项监督,监督公安立案11件,撤案7件,监督行政执法机关移交刑事案件线索3件,监督支持起诉1件,发出检察建议13份,收到良好效果。
新华区人民检察院检察长 王志杰
