班子队伍建设是推进检察事业科学发展的内在动力,如何锻造一支“五个过硬”的检察队伍始终是常做常新的问题。清苑检察院历经近两年的实践锤炼,逐渐形成了一套载体形式新颖、极具清检特色的“六靠”原则,为班子队伍建设持续加力奠定了坚实基础。
一、靠学习,提升素能
一是“清检小讲堂”传递能量。“教的真谛在于开发,学的真谛在于内化”,清苑检察院搭建“小讲堂”,重在自教自学,采取党组命题、领导带头、人人上台的形式,坚持每周四开讲“雷打不动”,开办106期,命题充分覆盖了“规范司法行为”、“服务区域经济发展”、“规范与道德”、“提升司法公信力”等主题,通过备课、写稿、上台授课“三个动作”,产生主动学习、互亮承诺、接受监督的“三重效果”。二是“清检读书会”“悦读”经典。为干警搭建碰撞观点、交流思想的平台,自读书会成立以来,共开展不同主题的交流活动26次,内容涵盖党史、文学、经济学、社会学、自然科学等多个领域。更有清华大学张明楷教授、河北大学陈玉忠教授等大家、名家前来做客,达到了风清气正,引凤来仪的良好效果。三是“清检图书室”厚植底蕴。图书室以干警自主采购、自愿借阅、自我管理为原则,党组“无条件”支持,管理井然有序。包括干警赠书在内的藏书近三千余册。检察长送给全院干警人手一本“文化好礼”《知行合一》,文化品位不断提升。
历时两年的沉淀,我们形成了“图书室供给养分、读书会消化吸收、小讲堂传递能量”的动态循环系统,机关风气切实得到了扭转。
二、靠制度,懂得规矩
一是给工作“健身”。每年年初召开中层会议,谋划全年工作,自领任务目标,订立目标责任状。坚持每月召开常态化中层调度会“雷打不动”,科长逐个述职,逐项点评,落后问责,让后进者“脸红出汗”。二是量化管理,给干警“量身”。全面启动量化管理工作,坚持细化到人、责任到岗,以科室为单位,以个人为主体,量化全年工作目标,列明清单,拉出台帐,逐一销号,确保全年工作开展有步骤、有章法,形成了“人人有压力,人人有动力”的良好局面。三是给权力“瘦身”。内设部门按照清权、确权、晒权三步走的方式,重新梳理部门职权,将制定好的“两张清单、一张图”上墙,在窗口部门公示,并在官方网站、微信、微博上发布,让来访者对检察权一目了然,让办案人时刻受到监督,达到了“抬头见制度,心中有敬畏”的效果。
三、靠监督,强化责任
一是强化内部监督。以案管办为龙头,加强执法办案前后环节、部门之间的监督制约。把案件质量当作“生命线”,建立常态化案件评查机制,设置三道“关口”。“第一关”,以季度为单位,按照主办人自查,分别上交不同小组交叉评查的方式进行,不同小组之间进行总结通报,并及时纠正问题。“第二关”,在案件质量评查副组长主持下,对各自分管部门所办案件进行全面检查,检查结果附《分析报告》,再由案管中心发还办案人;“第三关”,“一把手”向专家、律师、人民监督员等第三方监督主体做案件质量评查专题报告,接受全面检查。二是注重外部监督。始终坚持重大事项一律向市院、区委汇报制度,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督,就“两法衔接”等工作向人大进行专门工作汇报,定期不定期开展检察开放日活动,形成征询意见常态化机制,亲和力、公信力不断提升。
四、靠培训,掌握技能
一是提升学习的自觉性、自主性。不断提升教育培训工作的整体定位,确定检察长直接抓,分管领导具体抓,政治处牵头抓的三级工作思路。注重政治理论学习,充分利用党组会、干警大会、党课、专题讲座、座谈研讨等载体,努力提高干警的政治理论素养。用好业务学习网上考核系统,“一把手”直接督导,圆满完成在线学习积分和网上业务考试。二是提升学习的实效性、针对性。重视检察业务培训,积极组织业务尖子、岗位能手参加省、市级业务培训,研讨前沿理论、司法实践,增强检察实务和疑难案件分析处理技能,提升检察官履职能力。4人赴国家检察官学院参加高端培训,开拓了视野;积极参加省、市院组织的业务培训30余人次,增长了本领。选派优秀干警参加办案能手评比竞赛活动,提升队伍的业务素质和执法水平。初任检察官培训3人,通过司法考试人员占比达45%,一名未检干警获得国家二级心理咨询师资格,队伍专业化、职业化水平进一步提升。
五、靠纪律,强制约束
牢固树立纪法分开、纪在法前、纪严于法的理念,坚持把纪律挺在最前面。一是突出党组的主体责任。认真履行“要求干警做到的,班子首先要做到”的承诺,层层签订党风廉政建设“责任状”,狠抓政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”不放松,坚持严管厚爱,敢于铁腕治检,坚决摒除不正之风。二是凸显纪检监察的监督责任。坚持把权力关进制度的笼子里,不断完善约束机制。制定了清苑检察院《严肃纪律作风若干规定》、《落实中央“八项规定”常态化工作方案》和《“两整饬、四清查”工作方案》。专门成立计财科,匡定财务纪律,规范财务管理,严控三公经费。专门从人大代表、政协委员、纪检干部中聘请12名检风监督员,充实了监督力量,开展不定期检务督察26次,纪律意识、作风意识得到了进一步提高。
六、靠示范,凝聚人心
敢于叫响“向我看齐”的口号,自觉接受全院干警监督。班子成员向检察长看齐、科长向班子成员看齐、一般干警向科长看齐,全院向身边先进看齐,保证了步调一致,方向一致。坚持“一把手”领办制,全面履行选人用人、督导检查、解难释疑、内外协调以及案件突破等职责。坚持班子成员“一线”制,清苑区情特殊,“国公营庙会”、“四·一三”、“五月治非”等敏感期多而杂,与“撤县设区”带动的项目开工等中心工作相互交叉,我院班子成员在坚守一线,冲锋陷阵的同时,坚持“连轴转”,确保了各项业务工作的圆满完成,进一步提升了队伍的凝聚力、向心力、战斗力。
近年来,清苑检察院结合“六靠原则”,开展“三严三实”专题教育活动锤炼作风;开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动释放活力;开展“统一思想,凝聚共识,深化服务区域经济发展”大讨论活动着眼大局;开展“向保定市人民检察院‘模范检察官群体’专题学习活动”对标榜样,切实管住了思想“总开关”。一支政治立场坚定、理论功底扎实、业务技能过硬的高素质清苑检察队伍正向我们走来。
通过“六靠”原则内练精神,通过执法办案外强筋骨,清苑检察院各项工作实现了质的飞跃,2015年,28个单项工作27项进入全市先进,为保定检察事业做出了积极贡献。2016年,清苑检察院将以百倍精神,奋力开创清苑检察工作新局面,为全市检察事业作出新的更大贡献。
(作者系河北省保定市清苑区人民检察院党组书记、检察长)
