如果说基层检察院是国家法律监督机关的前沿阵地,那么基层院检察长就是前沿阵地上的指挥员、战斗员。怎样当好一名人民满意的指挥员、战斗员,对于基层院检察长来说,既是一个理论课题,更是一个实践问题。2017年初,我从衡水市检察院调任阜城县检察院检察长,时间不长,下面我结合这多半年的工作经验,谈谈怎样当好一名人民满意的检察长的认识和体会。
一、要坚定政治方向,做政治上的明白人
坚定正确的政治方向是检察机关人民性的本质体现。基层院检察长是全院的核心和灵魂,必须要讲政治,具备良好的政治素质:必须要坚持党的领导,坚持贯彻党的路线、方针和政策,在思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致。因此,基层院检察长要始终保持清醒的政治头脑,一切服从大局,想问题、作决策、办事情,都要善于从大局上谋划、考虑,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。在事关方向和原则的重大问题上一定要立场坚定,在大是大非面前和关键时刻一定要旗帜鲜明,带头贯彻执行中央、省市的各项决策部署,切实做到政令畅通。要善于审时度势,及时调整工作部署和策略,解决发展中的突出问题。
检察长的政治素质具体体现为党的方针政策执行能力,当前,就是要围绕市院“五个全面提升”工作思路和县委“五大主战场”工作重点,紧紧围绕司法体制改革,从全局的角度上思考、筹划和安排部署各项检察工作,以实现社会和谐稳定。在具体实践中要坚持检察工作重大事项向党委请示汇报制度,在检察业务工作、人员编制安排、人员晋升、经费保障等方面积极争取地方党委对检察工作的支持,把坚持党的领导落到实处。
二、要强化业务素质,做业务上的行家里手
基层院检察长是一院之长,统一领导全院各项检察业务,必须要有过硬的业务素质。专业素质是基层检察长领导基层工作的重要基础,是检察机关完成法律监督任务的前提,这是每一个基层院检察长应该具备的素质。如果对检察业务不熟悉,对检察工作的指导和监督将无从下手。尤其是当前,随着整个社会环境的日益开放、高度透明,社会各界和新闻媒体对执法、司法公正的关注度不断提高,关注点日益扩大,执法、司法的敏感性明显加强。基层院检察长必须下功夫提高检察业务水平,否则难以完成法律监督使命,难以满足人民群众日益增长的法律监督需求。因此,检察院“一把手”必须十分注重检察业务知识的学习,尤其是对新颁布的法律、法规和司法解释的学习。
检察业务建设是检察工作的“主业”。检察工作业务性较强,法理性较深,专业性要求高的工作特点决定了检察机关是一个工作任务和工作风险都比较大的部门,对检察人员提出了非常高的业务素质要求。而检察机关作为国家的法律监督机关,即肩负着自身执法的任务,又肩负着监督别人的任务,这就要求检察机关在政法系统中必须要有更高的执法水平。基层院检察长不仅要通过学习提高自身业务素质,不但要使自已成为检察业务工作的“内行”、“专家”,还要抓好全院业务建设,从而有效地组织开展好检察业务工作。因此,检察长要通过强化全院干警业务学习,提升全院法律监督能力,保证全面准确地行使检察权。
三、要抓住制度牛鼻子,当好队伍建设的奠基者
“不依规矩,不成方圆。” 没有制度作为保障,许多工作就会无章可循、无法统一步调、统一行动,就难以形成合力、保证工作效果,就难以搞好机关的正规化、规范化建设。因此,要把机关的制度建设当作重要的任务来抓。今年上任伊始,在结合实际、集思广益、充分调研的基础上,我确立了未来五年以规范化建设为主体,以打造服务型检察院和文化型检察院为两翼的“一体两翼”总体发展思路,确定了走以规范管事、以制度管人的新路子。
经党组研究讨论决定,我院制定出台了《阜城县人民检察院规范化管理全员守则80条》,该守则内容共计18章,涉及检察纪律、便民服务、执法办案、机关管理、评级考核、教育培训、监督检查等7个方面,从考勤考评到执法办案,从机关办公室物品摆放到召开党组会、检委会等方面都作了具体规定,为实现机关规范化管理提供了基本依据。为保证规范管理全面贯彻各项工作全过程,我院进一步制定了配套实施办法,即《阜城县人民检察院规范化管理量化考核标准实施办法》,以百分制形式,对每项常规工作和具体业务工作的规范管理目标进行量化,并与年终实绩考核挂钩,从而有效提高规范的可操作性,丰富完善了全方位制度规范管理体系。
四、要增强廉洁意识,当好队伍的领头雁
“公生明,廉生威。”“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”人格的力量是无形的,也是无穷的,以身正人是最直接、最有效的管理,对全院干警是一种无声的感召力和无形的凝聚力。基层院检察长一举一动,一言一行对身边干警的影响极大。因此,作为基层院带兵人,要严于律己,要求别人做到的,自己首先要做到,要求别人不做的,自己首先禁止。特别是在各种诱惑面前,做到不为权力所倾,自觉增强抵抗力和免疫力,正确行使手中的权力,坚决抵制说情风、干扰风。
具体而言,基层院检察长要管好自己和班子,必须严格执行民主集中制,修订完善党组会、检察长办公会、院务会和检委会制度,明确议事范围和程序。我院坚持集体领导与个人分工负责相结合,对重要业务事项、干部任免、重大经费开支等,由党组织集体研究决定。严格党内民主生活,实行纪检监察部门负责人全程跟踪监督重大事项制度,定期召开人大代表、政协委员座谈会,坚持全院干警民主测评党组成员制度,定期由院领导成员向上级院和全院干警述职述廉。同时,检察长还要带好队伍,争取让每名干警都不能掉队。这就需要实行人性化管理,切实关心全院干警的合法合理的利益。作为基层检察长,要以人为本,积极为干警多办事、办实事,充分调动检察人员的工作积极性,让干警爱干事、能干事、干成事。
五、要加强协调能力,当好争先创优的指战员
要推进各项检察工作,基层院检察长必须练就沟通协调能力的这一基本功。协调实际上是通过做人的工作,理顺工作关系,凝聚各方力量,更好地实现工作目标。在协调的实践中,主要包括三个部分:一是外部协调顾大局。外部协调就是在县域范围内要协调好各方面的关系,争取社会各界关注、重视和支持检察工作。在此,我院加大法制宣传活动的力度,积极组织干警到学校、社区和农村开展以“防治校园欺凌、构建和谐校园”和“木兰有约·阜城县女检察官在行动”为主题的法制宣传活动,以增强中小学生和农村留守妇女的基本法制观念和自我保护意识,该活动被新华社报道,并被法制日报转载,树立检察机关良好社会形象。二是班子协调讲平等。协调好院党组成员之间的关系,发挥班子成员的表率作用,是做好协调工作的关键。在党组内部,重大事项,都由党组集体决定;人事任免,由党组成员集体票决;决策部署,让党组的每一个成员都充分发表自己的意见。我们提高党组中心组理论学习质量,发挥党组成员模范带头作用,使班子成员团结协作,一心一意干工作。三是整体协调促合力。整体协调,同心合力是做好协调工作的基础。集体工作目标的协调过程,实质是使组织内部的每一个成员都服从集体目标,并为实现集体目标而奋斗的过程。因此,我院凡事均从实际出发,制定详尽的年度奋斗目标。这些奋斗目标起到了凝心、聚力、争先的作用。同时,坚持求同存异的原则,在工作中,部门与部门、人与人之间的产生矛盾是不可避免的,领导者要引导干警大事讲原则、小事讲风格,求大同,存小异,互谅互让。在这方面,我们做到了全院在办案上统筹协调,在重大创建活动上统一调度,确保在全院上下形成合力,全院上下争先创优氛围空前浓厚,努力开创了检察工作新局面。
(作者系河北省阜城县检察院党组书记、检察长 张占营)
