围绕中心,服务大局,是检察机关工作的出发点、着力点和落脚点。检察工作是党和国家工作的重要组成部分,必须在党和国家的工作大局下开展,为党和国家工作大局服务。因此,各级检察机关都应始终把检察工作放在工作大局中去谋划、布局和推进,为构建和谐社会、促进社会、经济、政治建设协调发展发挥更大的职能和保障作用。
一、高标准找准定位,深刻认识检察机关在服务区域大局工作的重要意义
检察机关服务工作大局和履行检察职能有着相辅相成的关系和纽带,检察机关有了地方政府的关心和支持就会得以创新发展,地方政府工作有了检察机关的保驾护航,就能得以稳步推进。因此,服务大局,其一是检察机关的重大政治使命。作为国家的法律监督机关,必须坚持服务大局,这是由其政治责任、履职需要与工作实践中客观存在的问题所决定的。因此,检察机关要自觉把检察工作放在大局中来谋划、来推进。要紧贴经济社会发展大局,准确把握大局对检察工作的新要求,制定服务意见,落实服务措施,保障和促进经济平稳较快发展。
其二是检察机关履行法律监督职能的必然要求。检察机关要自觉克服单纯的检察业务的错误理念,要在执法办案时,时时想到稳定、考虑发展,以站在大局的高度找准检察工作定位,进而通过强化法律监督、维护公平正义,有效地把服务大局与开展检察工作融为一体。
其三是检察机关实现自身科学发展的现实表现。检察工作服务科学发展与自身科学发展是有机统一的整体。只有不断增强大局意识、服务意识,保障和促进经济社会科学发展,才能真正解决好自身发展中不符合、不适应、不协调的突出问题,才能真正发挥好法律监督职能,实现自身科学发展。
二、高要求查摆问题,深挖检察机关在服务大局中的薄弱环节
在检察实践中,各级检察机关在维护社会稳定、促进经济、政治发展、服务民生以及化解矛盾等服务大局工作中做出了诸多努力和工作,也取得了一定成效。同时,我们也发现检察工作在服务大局中仍存在着一些薄弱环节,需要在今后的检察实践中加以解决和改进:一是大局意识不浓、服务不主动问题。个别检察干警不能准确把握依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导等社会主义法治的内涵,不能正确认识检察权的人民性,不能正确处理坚持党的领导与行使法律监督职能的关系;二是法律监督职能作用发挥不到位、不明显问题。如群众反映强烈的一些执法简单、司法不公问题依然存在;三是法律监督能力与构建社会主义和谐社会的要求不适应。个别检察人员执法水平不高、执法方式简单,不注意化解与案件相关的矛盾,不善于从各方利益结合点上考虑问题、谋划工作,不善于抓住牵动全局的主要工作以及涉及群众利益的突出问题,不能在服从全局、有利长远的前提下开展检察工作;四是改革创新意识不强。对检察工作实践中遇到的新情况和新问题,不能积极主动地创新工作机制,及时落实相应措施,从而影响了检察工作的科学创新发展。
三、高目标抓好落实,在服务大局中充分发挥检察职能作用
服务大局是检察工作的根本要求,依法履职是检察机关的天职所在,检察事业只有紧跟大局、服务大局,在发展大局中找定位、谋发展、尽责任、作贡献,才能有所作为,才有广阔的发展空间,进而实现自身的科学发展。因此,在实践工作中,检察机关要紧紧围绕经济建设、社会稳定、民本民生开展服务。一是要做到在化解社会矛盾中服务大局。检察工作要始终从服务发展大局工作中定位和谋划,积极探索检察机关服务大局的最佳切入点和结合点,主动服务重点项目建设,为推进项目建设营造良好的法治环境和政务环境。要牢固树立大局意识,主动转变办案方式,坚持文明执法、人性化办案,慎重选择办案时机和使用强制措施,注重办案法律效果、政治效果、社会效果的三效合一。要在化解社会矛盾中增强政治敏感性,努力保障重点项目建设,主动开辟绿色通道,安排专人从优从快办理强揽工程、阻工扰工、故意毁坏财物等犯罪,为推进项目建设营造良好的法治环境。要积极化解矛盾纠纷,力求做到息诉罢访在基层,积极主动地把检察触角延伸村街,针对村街的具体情况,采取不同措施,排除安全隐患,变事后惩罚为事前预防。同时要积极开展综合治理。配合有关部门开展社会治安防控体系建设,抓好综治联系点工作。积极处理好涉法上访工作,坚持检察长接待制度和落实首办责任制,做到件件有落实,有回复。深入开展“青少年维权岗”工作,以挽救、教育为主,慎重办理未成年人犯罪案件。对未成年人涉嫌犯罪人员与家长、学校建立联系制度,定向跟踪帮教。二是要在打击刑事犯罪中服务大局。要充分发挥批捕起诉检察职能,加强与公安、法院和有关部门联系,坚持不枉不纵、快捕快诉。在惩处时,要考虑到宽严相济的司法政策,不在检察环节贻误战机,全力维护好辖区的社会稳定。三是要在查办职务犯罪中服务大局。要坚持深挖蛀虫、惩治腐败不动摇不手软,为经济发展清障化淤,为市场经济保驾护航。在反贪反渎工作中,突出反腐重点,大力查办本地贪污贿赂犯罪,突出查办发生在老百姓身边的腐败案件,重点查办机关、学校、国有企业等部门的职务犯罪案件。四是要在强化法律监督中服务大局。坚持“依法、坚决、准确、有效”的诉讼监督原则,努力维护公平正义的法治环境。积极构建诉讼监督格局。明确监督的重点以及监督者与被监督者的责任,实现法律监督由随意到规范的转变。同时不断强化诉讼监督职能,丰富诉讼监督手段。采取口头纠正意见、《检察建议书》和《纠正违法通知书》等形式,对审判活动进行全程监督。从而通过强化监督措施,创新监督机制,提高监督实效,切实维护社会公平正义和执法司法公正。
四、高素质强化队伍,为服务大局提供强有力的组织保障
干警的素质高不高、能力强不强是能否服务好大局工作的关键。一要提高干警及时学习并正确领会新政策的能力。准确把握法律监督方向的正确性,保证政策的上下贯通,杜绝曲解和背离法律现象的发生。建立从大局出发的思维方式,把工作放在社会发展的大前提下开展,才能有的放矢,取得更好的成效。二要提高法律的运用能力。矛盾纠纷必然涉及到相关的法律、法规和政策,要妥善处理好这些问题,必然需要法律、法规和政策来解决。三要提高宣传说理能力。检察机关调处矛盾纠纷,不仅要准确执行法律,严格依法办案,还要积极主动做好释法说理工作,通过法制教育引导群众依法维权、有序维权、依法合理表达诉求。四要提高深入了解民生,洞察本地阶段性主要矛盾的能力。如:在全国正在开展的大拆迁、大建设中,就很可能会出现关于补偿的争议纠纷。我们应该具备了解民生,洞察阶段性矛盾的能力。通过深入群众、调查走访,做好先期工作,这样才能遇到上访等问题时对情况能客观分析,有理有据的解决问题。五要提高接待信访、来访的应变能力和忍耐能力。到检察机关申诉、控告、举报等各类人员的素质参差不齐,情绪反应也不尽相同,哭、闹、辱骂、行为过激(包括精神病患者)等什么表现都有,这对接待人员就是一个极大的考验,因此,接待人员必须具备较强的应变能力和耐受能力才能较好的处理问题。六要提高语言表达能力。我们接待上访、申诉都要与上访人交谈,通过语言了解案情,掌握情况。所以具有较强的语音表达能力,对于解决问题有很大的帮助。语气诚恳、语调平实、语重心长,这样的语言表达能力有助于拉近与上访者的距离,在很大程度上能帮助我们更好的完成工作任务。
检察机关服务大局工作是一项长期的常规性工作,只要各职能部门再实践工作中协调联动、科学创新,检察各项工作就能得到党委政府肯定、社会公众认可、当事人满意,进而,实现检察工作的法律、政治、社会效果的有机统一。
(作者系河北大城县人民检察院副检察长)
